Alors que son mandat touche à sa fin, le président Joe Biden a introduit des règles d’asile plus strictes, visant à freiner les passages non autorisés de migrants à la frontière entre les États-Unis et le Mexique. Annoncées mardi, ces nouvelles mesures représentent un changement de politique important suite aux critiques sur la gestion des questions frontalières par son administration.

En vertu du décret précédent, lorsque les passages non autorisés dépassent le seuil de 2 500 par jour, la politique entre en vigueur immédiatement, permettant des expulsions rapides de ceux qui entrent illégalement. Les nouvelles règles imposeront des limites encore plus strictes au nombre de migrants traversant la frontière.

Dispositions clés des nouvelles règles

• Éligibilité à l’asile : les règles mises à jour affinent les critères de demande d’asile et donnent aux agents d’immigration le pouvoir de prendre des décisions lors des premiers entretiens, rationalisant ainsi le processus.
• Flexibilité opérationnelle : selon le Département de la sécurité intérieure (DHS), ces mesures « amélioreront la flexibilité opérationnelle » et accéléreront l’expulsion des personnes non éligibles à l’asile, en particulier celles qui présentent des risques pour la sécurité nationale.

Critiques et préoccupations

Bien que l’administration considère ces règles comme une solution aux défis persistants à la frontière, elles ont suscité une forte opposition de la part de groupes de défense et d’organisations comme l’American Civil Liberties Union (ACLU). L’ACLU a annoncé son intention de porter plainte, arguant que cette politique met des vies en danger et compromet la procédure d’asile.

Impact sur les migrants

Les rapports des organisations de défense travaillant le long de la frontière entre les États-Unis et le Mexique révèlent des récits troublants de migrants refoulés en vertu des nouvelles règles. Certains agents de la patrouille frontalière auraient renvoyé des individus fuyant la torture et les persécutions, leur disant que l’asile « n’existe plus » aux États-Unis.

Cette application a laissé de nombreux migrants piégés au Mexique, où ils sont confrontés à la violence des cartels ou aux besoins médicaux urgents. Les groupes de défense avertissent que cette politique met non seulement en danger la sécurité des demandeurs d’asile, mais viole également les principes de protection humanitaire.

Implications plus larges

Les règles d’asile plus strictes reflètent une tentative de répondre à la dynamique complexe à la frontière, mais elles mettent en évidence la tension persistante entre l’application des règles et les obligations humanitaires. Alors que les contestations judiciaires se profilent et que les critiques se multiplient, l’impact à long terme de cette politique sur la gestion des frontières et sur la vie des migrants reste incertain, d’autant plus que le nouveau président promet des politiques encore plus strictes.

Le maire de la ville de New York, Eric Adams, a annoncé jeudi la fin de son programme de cartes de débit prépayées, qui offrait aux familles de migrants un soutien financier pour acheter des articles essentiels tels que des produits d’épicerie et des articles pour bébé.

Lancée en mars 2024, l’initiative a initialement fourni environ 3 000 cartes de débit à 900 familles de migrants. Ces cartes, d’une valeur allant jusqu’à 350 $ par semaine, étaient limitées à une utilisation pour les articles essentiels uniquement. En juillet, la ville a élargi le programme, atteignant finalement 7 300 familles, pour un coût total estimé à 53 millions de dollars. Le maire Eric Adams a salué le programme comme un succès, soulignant son rôle dans la réduction du gaspillage alimentaire tout en injectant des millions dans l’économie locale.

Cependant, le programme a suscité des réactions mitigées. Les critiques ont fait valoir que les aides financées par la ville, telles que ces cartes de débit, étaient injustes pour les New-Yorkais à faible revenu, qui n’avaient pas accès à des avantages similaires. De plus, certains dirigeants républicains ont exprimé leur inquiétude quant au fait que le programme pourrait attirer davantage d’immigrants sans papiers à New York.

L’initiative s’est déroulée alors que la ville de New York était confrontée à une vague d’arrivées de migrants sans précédent, avec près de 200 000 migrants arrivés depuis 2022. En réponse, la ville a fourni des abris, des ressources et divers programmes de soutien aux migrants, s’efforçant de gérer les besoins humanitaires dans un contexte de débat en cours.

Selon un nouveau rapport de la Banque Mondiale, partout dans le monde les populations vieillissent à un rythme sans précédent et beaucoup de pays s’appuient de plus en plus sur la migration pour réaliser leur potentiel de croissance à long terme. Ainsi, les pays d’origine devraient faire de la migration de la main-d’œuvre un élément explicite de leur stratégie de développement pour atténuer les effets négatifs de la « fuite des cerveaux ».

Le vieillissement de la population est en train de devenir l’une des plus importantes transformations sociales du XXIe siècle, avec des répercussions dans presque tous les secteurs de la société, particulièrement dans le monde du travail, rapporte les Nations Unies.

Bien que les populations âgées de nombreux pays en développement augmentent plus rapidement, les implications sociales et économiques d’une population vieillissante deviennent de plus en plus apparentes dans de nombreux pays industrialisés du monde entier.

Dans des endroits comme l’Amérique du Nord, l’Europe occidentale et le Japon, les décideurs sont confrontés à plusieurs problèmes interdépendants, notamment une baisse de la population en âge de travailler, une augmentation des coûts des soins de santé, des engagements de retraite non viables et l’évolution des moteurs de la demande au sein de l’économie. Ces problèmes pourraient considérablement saper le niveau de vie élevé dont jouissent de nombreuses économies avancées.

Pour compenser, de nombreux pays se tournent vers l’immigration pour maintenir leur main-d’œuvre bien approvisionnée. Alors que des pays comme l’Australie, le Canada et le Royaume-Uni attirent davantage d’immigrants hautement qualifiés, leur intégration dans la population active peut être un défi. Les employeurs nationaux peuvent ne pas reconnaître les diplômes et l’expérience de travail des immigrants, en particulier s’ils ont été obtenus dans des pays autres que l’Amérique du Nord, l’Europe occidentale et l’Australie.

Les pays riches ainsi qu’un nombre croissant de pays à revenu intermédiaire — qui sont traditionnellement parmi les principales sources de migrants — sont confrontés à une démographie déclinante, ce qui intensifie la concurrence mondiale pour les travailleurs et les talents. Dans le même temps, la plupart des pays à faible revenu devraient connaître un accroissement rapide de leur population, ce qui les obligera à créer davantage d’emplois pour les jeunes, rapporte la Banque Mondiale.

Par exemple, des pays comme le Mexique, la Thaïlande, la Tunisie et la Turquie pourraient bientôt avoir besoin de plus de travailleurs étrangers parce que leur population n’augmente plus. De plus, aujourd’hui, il existe des pays de destination et d’origine à tous les niveaux de revenu, beaucoup tels que le Mexique, le Nigéria et le Royaume-Uni étant à la fois des points de départ et d’arrivée de migrants, constate le rapport.

Le rapport de la Banque Mondial a également souligné que les pays d’origine devraient faire de la migration de la main-d’œuvre un élément explicite de leur stratégie de développement. Et ils devraient réduire les coûts des envois de fonds, faciliter le transfert des connaissances de leur diaspora, renforcer les compétences en forte demande à l’échelle mondiale afin que leurs citoyens puissent obtenir des emplois de meilleure qualité lorsqu’ils émigrent, atténuer les effets négatifs de la « fuite des cerveaux » et protéger leurs ressortissants à l’étranger, puis les soutenir à leur retour.

Alors que les autorités frontalières tentent de se préparer à la levée prévue du titre 42 mercredi, les responsables de la vallée du Rio Grande (Rio Grande Valley) affirment avoir rencontré entre 900 et 1 200 migrants par jour au cours des deux dernières semaines. Des familles fuyant la violence et la persécution au Guatemala, au Honduras, au Salvador, en Haïti, au Venezuela, à Cuba, au Nicaragua et dans d’autres pays en crise ont entrepris un voyage dangereux pour chercher la sécurité aux États-Unis.

Le processus du titre 42 a permis aux États-Unis d’expulser plus de deux millions de migrants de la frontière, y compris une vague de demandeurs d’asile haïtiens l’année dernière, des Vénézuéliens qui sont venus en plus grand nombre et des Mexicains.

Le nombre de migrants essayant d’entrer aux États-Unis à la frontière de la vallée du Rio Grande rappelle la flambée de 2019. Au cours de cette période, les agents à la frontière ont rencontré au moins 1 000 migrants par jour, dont beaucoup étaient des Haïtiens, selon une source policière fédérale.

Malgré les critiques croissantes des avocats et des législateurs démocrates concernant la gestion de l’afflux d’Haïtiens à la frontière de Del Rio, au Texas, l’année dernière, l’administration a continué à défendre l’utilisation du titre 42 devant les tribunaux.

L’ordonnance est connue sous le nom de Titre 42, une référence à une partie du code de la santé publique des États-Unis, et selon les avocats contestant l’administration devant les tribunaux, son utilisation viole le droit fédéral et international.

La fin de la politique du titre 42 devrait entraîner une augmentation des passages frontaliers puisque les autorités ne seront plus en mesure d’expulser rapidement les migrants comme cela se fait depuis mars 2020. Entre-temps, deux bus transportant des migrants sont arrivés à New York dimanche, et jusqu’à 15 autres sont attendus dans les prochains jours. Le système d’hébergement de la ville est déjà à pleine capacité et devrait s’attendre à ce que plus de 1 000 demandeurs d’asile supplémentaires arrivent chaque semaine, a déclaré le maire Eric Adams. Denver, dans le Colorado, a également du mal à fournir un abri à un nombre croissant de migrants.

L’administration Biden a exempté les mineurs non accompagnés de l’expulsion en vertu du titre 42, mais défend devant les tribunaux son utilisation de l’ordre de santé publique, arguant que la levée de l’ordre de santé publique entraînerait une surpopulation dans les installations du Département américain de la sécurité intérieure (DHS), et qu’un afflux de migrants le long avec la poussée de la variante delta, pose un risque pour la santé publique.

Le Canada a besoin de plus de personnes en âge de travailler pour soutenir son économie, mais peine à trouver les réponses. Face à ce problème, en novembre, le gouvernement fédéral canadien a annoncé son intention d’accueillir 500 000 immigrants par an d’ici 2025, soit près de 1,5 million de nouveaux immigrants arrivant au pays au cours des trois prochaines années.

Les populations d’Amérique du Nord, d’Europe occidentale et du Japon vieillissent plus rapidement que jamais. Le Canada, le deuxième plus grand pays en termes de masse terrestre, fait face au même dilemme. Ce pays de seulement 36 millions d’habitants n’est qu’un parmi tant d’autres avec une population vieillissante et une main-d’œuvre en diminution.

Le vieillissement de la société peut affecter négativement la croissance économique, les modèles de travail et de retraite, et le fonctionnement des familles. Cela peut également affecter la capacité des gouvernements et des communautés à fournir des ressources adéquates aux personnes âgées et la prévalence des maladies chroniques et des handicaps.

Aux États-Unis, par exemple, divers groupes de réflexion plaident pour l’augmentation du nombre d’immigrants entrant dans le pays afin d’accroître son avantage concurrentiel et d’élargir la future main-d’œuvre. Ces chercheurs expliquent que sans stimuler l’immigration légale de manière significative maintenant, les États-Unis sacrifieront leur position de première économie mondiale d’ici 2030 et laisseront les réserves de programmes vitaux — comme la sécurité sociale — épuisées d’ici 2034.

Malgré ce besoin, de nombreux pays restent réticents à inviter davantage d’immigrants pour diverses raisons. Néanmoins, les lacunes dans les domaines de leurs métiers spécialisés doivent être résolues, et une augmentation soutenue de l’immigration nette dans le pays peut l’offrir.

Des pays tels que les États-Unis et Canada et d’autres cherchent de plus en plus à positionner leurs politiques d’immigration pour attirer les types de travailleurs et d’étudiants internationaux dont ils recherchent les compétences. Ce mouvement du capital humain représente un gain de cerveaux pour les pays qui récoltent leurs compétences et leur expérience et une fuite des cerveaux pour leurs pays d’origine. Du côté de la fuite des cerveaux, les impacts sur le développement de la perte de travailleurs instruits pourraient être préjudiciables aux pays d’origine des immigrants. Des pays comme Haïti seront parmi les plus grands perdants de ces politiques.

En raison de troubles politiques chroniques et d’autres facteurs socio-économiques, de nombreux Haïtiens ont quitté le pays au fil des ans. En conséquence, le solde migratoire du pays n’a cessé de diminuer. Une baisse nette de la migration est une perte de ressources humaines nécessaires pour aider à développer le pays.

Les États-Unis et le Mexique sont parvenus à un accord pour rétablir une politique controversée de l’ère Trump, les protocoles de protection des migrants (MPP), plus largement connus sous le nom de « Rester au Mexique ». Au cours de l’administration Trump, le programme a été utilisé pour repousser environ 60 000 demandeurs d’asile au Mexique, où ils ont attendu des mois et ont fait face à des attaques, des enlèvements et des meurtres.

Les protocoles de protection des migrants ou « Migrant Protection Protocols », sont une mesure du gouvernement américain par laquelle certaines personnes étrangères entrant ou cherchant à être admises aux États-Unis du Mexique — illégalement ou sans documents appropriés — peut être renvoyées au Mexique et attendre en dehors des États-Unis pendant la durée de leur procédure d’immigration. Le Mexique leur fournira toutes les protections humanitaires appropriées pour la durée de leur séjour.

Bien que Biden ait suspendu la politique pour être « dangereux » et « inhumain » après son entrée en fonction, la Cour suprême l’a rétablie en août. Washington insiste sur le fait que son opposition globale à la politique n’a pas changé. « Nous voulons mettre fin à ce programme », a déclaré aux journalistes l’attachée de presse de la Maison-Blanche, Jen Psaki. « Mais nous croyons aussi au respect de la loi. »

Dans le cadre de l’accord renouvelé, les États-Unis doivent désormais offrir aux migrants de plus grandes exemptions humanitaires. Les migrants auront accès à des abris sûrs et sécurisés au Mexique, au transport vers les États-Unis, les ports d’entrée et l’accès aux produits de première nécessité comme les soins de santé et les permis de travail au Mexique.

Le gouvernement américain fournira également des vaccins Covid-19 à toutes les personnes touchées par le MPP. Le programme exclura également les « personnes particulièrement vulnérables » de l’inscription.

La nouvelle version du MPP comprendra également plusieurs changements clés, notamment le fait que les procédures judiciaires se termineraient « généralement » après six mois, une transparence accrue pour les migrants inscrits au MPP, des procédures d’asile améliorées et un meilleur accès à un avocat avant et pendant l’entretien d’immigration pour ceux qui dans le programme.

À compter du 10 novembre 2021, les ressortissants d’Haïti ainsi que 87 autres pays sont admissibles à recevoir des visas H-2A et H-2B. Le groupe de réflexion, Center for Global Development (CGD) soutient que ces programmes offrent aux travailleurs et aux familles haïtiennes une opportunité spectaculaire.

Selon le CGD, si seulement 1 000 Haïtiens viennent travailler aux États-Unis avec ce visa au cours des dix prochaines années, environ 200 millions de dollars de revenus supplémentaires iront directement aux travailleurs haïtiens et à leurs familles, avec des répercussions sur l’ensemble de l’économie haïtienne.

Les programmes de visa H-2A et H-2B permettent aux employeurs américains d’amener des ressortissants étrangers aux États-Unis pour occuper respectivement des emplois temporaires agricoles et non agricoles.

En règle générale, l’USCIS approuve les pétitions H-2A et H-2B uniquement pour les ressortissants de pays que le secrétaire à la Sécurité intérieure a désignés comme éligibles pour participer aux programmes. Cependant, L’USCIS peut approuver certaines pétitions, y compris pour les ressortissants de pays ne figurant pas sur la liste, au cas par cas, uniquement si cela est jugé dans l’intérêt des États-Unis.

Le plafond actuel pour le visa H-2B est de 66 000 visas par exercice. Le programme H-2A n’a pas de plafond numérique, mais il n’a fourni des visas qu’à environ deux cent mille travailleurs en 2019.

En 2020, le président Trump a suspendu la plupart des nouveaux visas de travail temporaires dans ce qu’il a dit être un effort pour protéger les travailleurs américains au milieu de la pandémie de coronavirus.

Selon le Council on Foreign Relations, les travailleurs étrangers temporaires soutiennent depuis longtemps l’économie américaine. Ils fournissent aux industries américaines, telles que l’agriculture et la technologie, une main-d’œuvre essentielle.

Cependant, ces programmes ont été perturbés par le recul des groupes de main-d’œuvre nationaux. On craint également que cela ne crée un afflux d’immigrants sans papiers, une mauvaise application des restrictions sur les visas de travail et des préoccupations concernant le traitement des travailleurs étrangers.

Visas H-2A H-2B délivrés (Exercices 2015-2019)

Principaux pays d’origine